Профилактика правонарушений

Информация о реализации мероприятий по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге в соответствии с компетенцией Управления ветеринарии Санкт-Петербурга

В компетенцию Управления ветеринарии Санкт-Петербурга входит профилактика (предупреждение) правонарушений в сферах ветеринарии, в том числе в сфере обеспечения безопасности пищевой продукции животного происхождения. Данное полномочие реализуется при осуществлении мероприятий по государственному ветеринарному надзору и применении мер административной ответственности за выявленные правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» одной из целей мероприятий по государственному контролю (надзору) является предупреждение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам законодательства об административных правонарушениях относится предупреждение административных правонарушений. Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Управлением ветеринарии Санкт-Петербурга за 2016 год:

  • проведено 126 плановых и 76 внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; в результате которых выявлены нарушения обязательных требований в области ветеринарии, безопасности пищевых продуктов и технического регулирования у 38 проверенных лиц (20 – при плановых проверках, 18 – при внеплановых проверках), выданы 37 предписаний об устранении выявленных нарушений;
  • составлено 312 протоколов об административных правонарушениях, из которых 7 протоколов направлены для рассмотрения мировым судьям; должностными лицами Управления рассмотрены материалы по 271 делу об административных правонарушениях (в том числе возбужденным в 2015 году);
  • вынесено 270 постановлений о привлечении к административной ответственности 30 юридических лиц, 236 должностных лиц и 4 индивидуальных предпринимателей, которым назначены административные наказания в виде административного штрафа на общую сумму 3 173 000 рублей, из которых оплачено штрафов на сумму 1 383 000 рублей;
  • возбуждено 16 дел об административных правонарушениях, на основании сообщений, поступивших от граждан, юридических лиц и органов государственной власти, содержащих сведения, указывающих на наличие события административного правонарушения;
  • вынесены 15 постановлений о привлечении к административной ответственности (с учетом дел, возбужденных в 2015 году) 7 юридических лиц, 5 должностных лиц и 3 индивидуальных предпринимателей, которым назначены административные наказания в виде административного штрафа на общую сумму 121 000 рублей;
  • в ходе проведения проверок и производства по делам об административных правонарушениях выявлено, изолировано и арестовано 18 686 кг продукции животного происхождения, признанной некачественной и опасной на момент проверки;
  • при рассмотрении дел об административных правонарушениях безопасность 1009 кг продукции подтверждена предоставленными ветеринарными сопроводительными документами;
  • всего изъято из оборота 17 677 кг некачественной и опасной пищевой продукции, уничтожено некачественной и опасной пищевой продукции 8 951 кг, в том числе находившейся на хранении с 2015 года.

Анализ представленных сведений позволяет сделать следующие выводы:
Если оценивать эффективность реализации мероприятий по профилактике правонарушений при осуществлении государственного ветеринарного надзора за 2016 год в сравнении с 2015 годом (за 2015 год проведены 406 плановых и 171 внеплановая проверка, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований в области ветеринарии и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов у 108 проверенных лиц), то будет очевидно резкое снижение как количества проверок, так и выявляемых правонарушений - 202 проверки (38 нарушений) в 2016 году против 577 проверок (139 нарушений) в 2015 году.

Снижение эффективности мероприятий по профилактике правонарушений при осуществлении государственного ветеринарного надзора является прямым следствием изменений, внесенных в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», и отсутствия в ежегодном плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства, деятельность которых связана с оборотом пищевых продуктов животного происхождения, надзор за безопасностью которых является одной из задач государственной ветеринарной службы Санкт-Петербурга.

Учитывая, что на территории Санкт-Петербурга подавляющее число объектов розничной торговли и общественного питания (за исключением крупных торговых сетей) принадлежат юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, относящимся к субъектам малого предпринимательства, обеспечение безопасности реализуемых ими пищевых продуктов животного происхождения является исключительно их задачей. По результатам анализа эффективности контрольных мероприятий в 2010 – 2015 годах без проведения плановых проверок эти субъекты предпринимательской деятельности с данной задачей не справлялись.

Анализ соотношения количества выявленных правонарушений при плановых и внеплановых проверках позволяет сделать вывод об увеличении выявляемости нарушений при проведении внеплановых проверок. Впервые за пять предыдущих лет оценка эффективности реализации мероприятий по профилактике правонарушений при осуществлении государственного ветеринарного надзора показала, что при внеплановых проверках выявлено на 50% правонарушений больше, чем при плановых проверках (при условии, что внепланово было бы проверено такое же количество лиц, как и в плановом порядке).

Но и при этих условиях в 2016 году специалистами Управления ветеринарии Санкт-Петербурга при проведении мероприятий по региональному государственному ветеринарному надзору предотвращено попадание на стол жителей Санкт-Петербурга, а возможно и других регионов России, более 17 тонн некачественной и опасной продукции животного происхождения.

Дата изменения: 29 марта 2017 г.