Георгий Полтавченко: Петербург ждет от строителей новых идей по самому широкому кругу вопросов

12 декабря 2014 г.

Сегодня в "Ленэкспо" начал работу XII Съезд строителей Санкт-Петербурга. В нем приняли участие губернатор Георгий Полтавченко, вице-губернатор Санкт-Петербурга Марат Оганесян, президент Российского союза строителей Владимир Яковлев, руководители строительных организаций.

В докладе, посвященном состоянию строительного комплекса Санкт-Петербурга, губернатор представил итоги уходящего года в отрасли и определил перспективы дальнейшего развития.

 

 

 

Выступление губернатора Г.С. Полтавченко:

 

Добрый день, уважаемые коллеги, гости и участники Съезда!

По сложившейся традиции, вы одними из первых в Петербурге подводите итоги работы за год и обсуждаете перспективы развития своей отрасли. Сегодня, в сложной геополитической и экономической обстановке, такой разговор особенно важен. Потому что от устойчивости и эффективности строительного комплекса города напрямую зависит не только работа транспорта, энергетики и всех социальных отраслей, не только развитие Петербурга в соответствии со Стратегией-2030, а еще и выполнение новых задач, поставленных Президентом России.

Все наши планы по опережающему вводу промышленных мощностей, по созданию и внедрению новых технологий, по импортозамещению, по развитию сети образовательных учреждений и безбарьерной среды – все они, в конечном счете, ложатся на ваши плечи. Становятся частью ваших планов, технических заданий, проектных и рабочих документов.

Экономисты могут спорить, может или не может строительная индустрия служить драйвером роста экономики. Мы в Петербурге знаем ответ на этот вопрос. Если наш валовый региональный продукт в 2014 году все-таки покажет рост на уровне 2%, как предполагает уточненный социально-экономический прогноз, то именно вы, строители, будете одними из тех, кому город скажет за это «Спасибо».   

Весь год результаты вашего труда давали повод для оптимизма. По данным Петростата, с января по октябрь объем работ по виду деятельности «Строительство» составил 102,2%. Если в прошлом году в Петербурге было введено 2 млн 583 тыс. кв. метров жилья, то сейчас уже сдано 2 млн 616 тысяч кв. метров. Контрольный показатель Минстроя России – 2 млн 500 тыс. кв. метров – перевыполнен. Но год еще не закончился. Мы надеемся с вашей помощью взять планку на уровне 3 млн кв.м. жилья, и установить рекорд за последние 5 лет.

Хотел бы отметить и возрастающие темпы строительства объектов промышленного и общегражданского назначения. По итогам года завершено строительство объектов общегражданского строительства общей площадью 2,37 млн кв. м. Это не только весомые налоговые поступления в казну города, но и принципиально важные для горожан новые рабочие места.

Таким образом, общая площадь построенных жилых и общегражданских объектов в Петербурге уже превысила 4,7 млн кв. метров, что позволило привлечь в основные фонды города более 200 млрд рублей. А если учесть синергетический эффект, который создает любое новое строительство и реконструкция, то ваша отрасль, по мнению экспертов, в уходящем году привлекла в городское хозяйство более 350 млрд рублей.

Было бы замечательно, если б строительный комплекс Петербурга смог и в дальнейшем поддерживать такие темпы, несмотря на складывающуюся экономическую ситуацию. Все вы, как говорится, тертые калачи, и кризисом вас не напугаешь. Кто-то переживает трудные времена даже не в третий, а в четвертый раз, считая распад Советского Союза. Плюс в уходящем году в вашу отрасль хлынули весьма значительные, назовем их так, «народные инвестиции». Опасаясь за сохранность своих рублевых сбережений, многие граждане принесли их именно к вам. И в этой связи у меня к вам есть большая просьба.

Я понимаю, что в условиях инфляции, когда дорожает все вокруг, трудно сохранить высокую рентабельность строительного бизнеса. Поскольку сейчас стали недоступны еще и многие кредитные инструменты, кому-то из вас, возможно, придется нелегко. В такой ситуации, я считаю, лучше будет сразу прийти к нам и рассказать о возникших сложностях. Попробуем вместе найти выход. Сегодня ситуация на строительном рынке стабильная. А вот на завтра наша с вами общая и главная задача – не допустить появления в Петербурге новых обманутых дольщиков. Тем более, что в уходящем году общими усилиями мы добились определенных успехов в решении проблемы.

Хочу напомнить, что Петербург начал год на отнюдь не почетном третьем месте в России по этому показателю. Но, как вы помните, у нас были приняты необходимые нормативные документы, обеспечивающие защиту граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. Также мы наладили систему плановых и внеплановых проверок, сопровождения строительства всех объектов. В итоге за 2014 год введено 16 «проблемных» объектов общей площадью 286 тысяч кв.м. жилых помещений или 4 103 квартиры. Напомню, что год назад на вашем Съезде я докладывал о 8-ми домах общей площадью 114 тыс. кв. метров.

Считаю необходимым, чтобы Комитет по строительству и впредь считал это направление одним из главных. До 2017 года проблема обманутых дольщиков в Санкт-Петербурге должна быть решена в обязательном порядке. И допустить появления новых, как я уже сказал, мы с вами не имеем права. Надеюсь на вашу порядочность и понимание.

В недавнем послании Федеральному собранию Президент России уделил особое внимание строительству за государственный счет. Для Петербурга бюджетное строительство жилья – это, в самом деле, огромный резерв. Как в плане экономии бюджетных средств, так и в плане пополнения жилого фонда для обеспечения очередников. Поэтому уже в обозримой перспективе город будет отдавать предпочтение не закупке, а строительству бюджетного жилья. В 2014 году мы изъяли из оборота 23 участка на застроенных территориях и добавили к ним еще 11 участков на территориях нового строительства. Таким образом сформирован резерв для строительства примерно 3 млн 400 тысяч квадратных метров бюджетного жилья.

Конечно, у кого-то мы эти участки буквально перехватили. Но городу они тоже интересны. Потому что, если не тянуть инженерные сети, квадратный метр всегда обходится дешевле. Так что эта земля не пойдет на торги. Она останется в казне. Мы рассчитываем начать на ней строительство в 2016-м году и вводить в эксплуатацию, начиная с 2017-го, от 200 до 500 тысяч квадратных метров бюджетного жилья в год, в зависимости от возможностей городского бюджета.

Несмотря на такое серьезное резервирование, город в 2014 году активизировал торги в отношении земельных участков для целей жилищного строительства. Уже продано два земельных участка под жилье в границах территории квартала 24-27 района Полюстрово в Калининском районе. Также нами согласованы условия проведения торгов в отношении 4 земельных участков в Невском и Колпинском районах. Общая площадь квартир составляет порядка 100 тыс. кв. метров. Причем в Невском районе победитель торгов должен будет построить и передать в собственность города детское дошкольное учреждение на 220 мест. Кроме того, город подготовил проведение торгов для размещения жилья еще на 12-ти земельных участках с общей площадью квартир порядка 400 тыс. кв.м.

Торги по земельным участкам проводятся и в целях строительства промышленных и общегражданских объектов. В этом году продано 11 земельных участков для размещения объектов нежилого назначения. Согласованы условия проведения торгов в отношении 4 земельных участков и проходят согласования еще 19 участков общей площадью более 380 тыс. кв. метров.

Хочу обратить внимание инвесторов. Все указанные земельные участки, – как для размещения объектов жилого, так и общегражданского назначения – будут выставлены на торги в ближайшее время. Также хочу отметить, что инвестиционный процесс предоставления городских участков в 2015-м году претерпит некоторые изменения. Региональное законодательство будет корректироваться в соответствии с новыми нормами Земельного кодекса.

Федеральный закон в корне изменил порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Особо выделены случаи заключения арендаторами государственных и муниципальных земельных участков новых договоров аренды таких участков. Закон подчеркивает, что такие арендаторы не имеют преимущественного права заключать на новый срок договор аренды арендуемого ими земельного участка без проведения торгов.

Я понимаю, что из всех законодательных новаций наибольший интерес у строительного сообщества вызывает Генеральный план Санкт-Петербурга. Как вы знаете, в городе состоялись публичные слушания по изменениям в действующий Генплан, в ходе которых поступило порядка 1650 предложений от застройщиков, исполнительных органов государственной власти и горожан. Проект изменений обсуждался во всех районах города. Комиссия по Генплану в соответствии с утвержденным регламентом рассмотрит все предложения и вынесет на утверждение Правительства в марте 2015 года.

Что же касается принятия нового Генерального плана, соответствующего городской Стратегии-2030, то наиболее реальным сроком начала его действия является 2018-й год. Это позволит нам высвободить необходимое время для детальной проработки нового Генерального плана на период с 2018 по 2038 годы, который будет соответствовать тенденциям времени и реальным потребностям мегаполиса. Еще на этапе подготовки концепции этого документа будет учтена вариативность векторов развития города. Иными словами, профессиональное сообщество сможет обсудить различные концептуальные решения, выработать общее мнение, и установить единый, оптимальный курс движения Санкт-Петербурга на последующие 20 лет.

В уходящем году состоялись еще два законодательных решения, критически важных для нашего города. Первое – это изменения в 820-й Закон Санкт-Петербурга. С их помощью мы детализировали требования по сохранению историко-культурной среды Петербурга, определив предмет охраны исторического поселения и подробные «квартальные» режимы использования территорий. Второй закон – это Закон о региональных нормативах градостроительного проектирования. Он установил минимальные показатели обеспечения горожан социальными, культурными и коммунально-бытовыми объектами, инженерной и транспортной инфраструктурой. Это очень важный шаг по достижению индикаторов качества жизни, включенных в Стратегию-2030.

Вместе с тем, надо понимать, что на части территории Санкт-Петербурга новые региональные нормы градостроительного проектирования применять нельзя. Я говорю об историческом центре. Как вы знаете, этот вопрос возник на последнем заседании общественного Совета по сохранению и развитию исторического центра. И мы договорились на примере какого-то одного квартала экспериментальным путем попробовать выработать и планировочные, и проектировочные нормативы. В дальнейшем, я считаю, для исторического центра Петербурга должны быть выработаны отдельные РНГП с участием Комитета по экономическому развитию и стратегическому планированию, который курирует соответствующую программу.

Давайте договоримся, что исторический центр Петербурга – не та территория, где нам стоит торопиться. Основой градостроительных преобразований должно стать бережное отношение к исторической застройке, ее максимальное сохранение в процессе ремонта, приспособления под современное использование или реконструкции аварийных домов. Именно такой подход должен быть поставлен во главу угла при разработке проектов планировки территорий. Причем не только в историческом центре, а и на всей территории города.

На сегодняшний день документация по планировке территории – это реальный инструмент, который позволяет регулировать гармоничное развитие городской среды. К сожалению, у нас немногие проекты проходят юридическую экспертизу перед выходом на Правительство. И проблема заключается отнюдь не в административных барьерах, а в необходимости соблюдения баланса интересов собственника, инвестора и города. Чтобы все понимали основы и принципы этого баланса, Марат Мелсович (Оганесян), я прошу вас собрать всех разработчиков проектов планировок, владельцев земельных участков, и в деталях разъяснить им позицию города.

В целом хочу сказать, что со стороны участников рынка в уходящем году мы видели больше понимания и меньше эгоизма. Поэтому и город, со своей стороны, ускорил шаги навстречу застройщикам. Было утверждено 49 проектов планировок территорий – в 3 с лишним раза больше, чем в 2013 году. Еще как минимум 50 проектов заявлены к реализации и находятся в стадии активной разработки.

Но, все-таки, главным подтверждением взаимности наших добрых намерений я считаю новый алгоритм строительства социальной и инженерно–транспортной инфраструктуры. Сегодня я искренне хочу поблагодарить тех, кто понял, в каком положении оказался город из-за ранее взятых обязательств. Спасибо всем, кто откликнулся на наши просьбы, и начал возводить социальную инфраструктуру за собственный счет в своих новых кварталах, либо вносит добровольные пожертвования на создание такой инфраструктуры. Мы понимаем, что это дополнительная нагрузка для бизнеса. И строительные компании, которые возводят социальные объекты за собственный счет, а потом безвозмездно передают их городу, безусловно, заслуживают налоговых льгот. Будем и дальше работать в этом направлении с федеральным законодателем.

Сегодня в строительстве социальных объектов задействовано ориентировочно 56 застройщиков Санкт-Петербурга по 264 объектам с перспективой до 2023 года. К безвозмездной передаче в собственность города планируется 159 объектов. Всего в 2014 году за счет инвесторов уже введено в эксплуатацию 5 школ и 9 детских дошкольных учреждений на 3750 и 1580 мест соответственно.

Еще один успешно применяемый механизм взаимодействия города и инвестора – это государственно-частное партнерство. Сегодня в Петербурге реализуются и готовятся к реализации более десяти проектов на основе ГЧП. Среди них – развитие аэропорта «Пулково», строительство центрального участка «Западного скоростного диаметра», а также новые школы и детские сады. Надеюсь, что в следующем году все начатые проекты ГЧП будут успешно продолжены, а задуманные начнут воплощаться в жизнь.

Трудно переоценить роль частного капитала в развитии инфраструктуры мегаполиса, особенно в трудные времена, а тем более – в нашей нынешней ситуации. Но сейчас городу нужны от бизнеса не только инвестиции и вовремя выполненные обязательства. Мы ждем от вас предложений по самому широкому кругу вопросов – от снижения административных барьеров до застройки так называемого «промышленного пояса».

403-е постановление Правительства Российской Федерации установило исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства. Город сейчас ведет анализ и формирует перечень административных процедур применительно к Санкт-Петербургу. Рабочая группа по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства совместно с представителями бизнес-сообщества подготовила предложения по сокращению количества административных процедур. Чтобы их реализовать, готовятся соответствующие поручения органам власти.

Поскольку 70 из 134 действующих административных процедур относятся к инженерно-энергетическому комплексу, я прошу до конца года организовать расширенное заседание Рабочей группы с участием представителей сетевых компаний. Предлагаю всем желающим включиться в этот процесс и еще раз подумать, как оптимизировать процедуры подключения потребителей к инженерным сетям.

Обстоятельный разговор с застройщиками сегодня нужен и по программе развития застроенных территорий, или программе Реновации. Ее масштаб – колоссальный даже для нашего мегаполиса. 23 территории, 3,5 млн квадратных метров ветхого фонда, которые предстоит заменить на 8,5 млн квадратных метров нового фонда. При этом обеспечивается вся социальная инфраструктура и создаются новые коммуникации. Это сравнимо со строительством целого города. Поэтому я считаю, что в органах власти этот процесс должны сопровождать не начальник отдела и два специалиста, а соизмеримое количество сотрудников. Жду предложений по этому вопросу.

К настоящему моменту на 6-ти территориях ведется строительство 10-ти новых жилых домов для переселения жителей первых очередей расселения. Первые 4 дома уже введены в эксплуатацию. Вместе с тем, к программе появилось немало вопросов. Давайте еще раз вместе обсудим ситуацию со всех сторон, и решим все споры в соответствии со здравым смыслом и долгосрочными интересами города и его жителей. Уверен, что Реновация должна продолжаться, так как многим петербуржцам она дает надежду на улучшение качества жизни. Подчас – единственную надежду. И вопросов, связанных с уменьшением общественного пространства, не должно возникать.

Призывая вас к новым формам диалога, я не случайно упомянул «промышленный пояс». Заявленные приоритеты не меняются – пока я работаю губернатором Санкт-Петербурга, тотальной застройки жильем этой территории мы не должны допустить. Но и оставлять, как есть, огромное полукольцо от Морского порта до Выборгской стороны, мы не собираемся. Важно найти баланс между жилой застройкой, общественно-деловой застройкой, размещением предприятий высокотехнологичной промышленности и созданием новых рекреационных зон. Поэтому сейчас мы ждем разумных предложений от бизнеса. Могу сказать, что соответствующий интерес есть. К этой работе подключается Комитет по экономическому развитию. Уже в ближайший понедельник там состоится встреча с девелоперами. Вместе мы найдем единственно правильное решение.

Основным источником развития инфраструктуры Петербурга был, есть и будет городской и федеральный бюджет. Вы знаете, что еще в прошлом году при планировании трехлетнего бюджета города мы присвоили наивысший приоритет строительству метро. Сегодня продолжаются работы по строительству Фрунзенского радиуса, Красносельско-Калининской линии, Невско-Василеостровской и Лахтинско-Правобережной линии. Пользуясь случаем, хочу поблагодарить федеральный центр за решение направить 14 млрд на развитие петербургского метрополитена. Это позволит нам сохранить высокие темпы работ и выполнить в срок все задачи по подготовке метро к чемпионату мира по футболу 2018 года.

Приоритетами города в дорожном строительстве, помимо Западного скоростного диаметра, являются Транспортные обходы исторического центра Петербурга, Красного Села, Колпино, транспортная доступность Лахта-центра и Экспо-форума, а также развязки и магистрали непрерывного движения к Чемпионату мира по футболу. Со следующего года в Санкт-Петербурге начнется создание платного парковочного пространства на территории, ограниченной частью Невского проспекта, частью набережной реки Фонтанки, частью Лиговского проспекта и Кирочной улицей. Устройство платных парковок на 3 тысячи машиномест, включая места для инвалидов, положит начало разгрузке центра города от транспортных потоков.

Во исполнение послания Президента России Федеральному Собранию нам предстоит удвоить объемы дорожного строительства. Сергей Викторович (Харлашкин), я прошу взять этот процесс под особый контроль и докладывать мне раз в квартал.

Уважаемые делегаты!

По большому счету, профессиональные задачи строительного комплекса остаются неизменными. Это повышение качества работ, внедрение новых и ресурсосберегающих технологий, вовлечение в оборот инженерно-подготовленных земельных участков под застройку, повышение качества проектной документации, сокращение сроков прохождения согласований в органах государственной власти.

Сегодня у вашей отрасли не болит голова от необходимости искать замену импортным материалам. Благодаря последовательной политике государства, поддержке инновационных производств, активной позиции самого бизнеса, сегодня у вас есть подушка безопасности. Уже сейчас большая часть материалов производится в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и соседних регионах. Считаю необходимым поддержать развитие в нашем городе предприятий, производящих высокотехнологичную продукцию, необходимую в строительстве, для укрепления независимости отрасли при любой конъюнктуре рынка.

В заключение еще раз замечу, что немногие отрасли Санкт-Петербурга сегодня стоят на ногах так же крепко, как строительный комплекс. Вы знаете, что делать. У вас есть все необходимые ресурсы. Вы не зависите от импорта. Плюс спрос на вашу продукцию расписан на несколько лет вперед. 

Насколько я знаю, самые дальновидные из вас уже задумываются том, что делать после кризиса. Я говорю о строительстве «умных» домов, из новых материалов и по принципиально новым технологиям. Это даже не инновационная деятельность, это работа по созданию желаемого будущего.

Я желаю всем вам больших успехов. Нам вместе с вами предстоит многое решить и построить. Давайте делать это вовремя, и с тем уровнем качества, которым всегда славились строители Петербурга и Ленинграда. Этого ждет от нас наш искренне любимый город.