Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

 

 

 

26 октября 2010 года в газете «Деловой Петербург» была опубликована статья «Концессии остаются на бумаге» (автор Павел Горошков), посвященная реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в Санкт-Петербурге. На наш взгляд в статье автор необъективно характеризует проекты ГЧП, называя их провалившимися еще до окончания сроков реализации. В начале статьи, перечислив основные проекты, реализуемые на основе механизма ГЧП, автор утверждает: «Ни в одном из них до реального партнерства власти и бизнеса так и не дошло». Данное утверждение не соответствует действительности.

Прежде всего, корреспондент делового издания не может не знать о международном опыте реализации проектов на основе ГЧП, который свидетельствует о длительном временном цикле подготовки таких проектов. Стандартный временной промежуток от принятия политического решения о реализации проекта по схеме ГЧП до заключения соглашения о партнерстве занимает не менее 3 лет. В то же время, Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», регламентирующий реализацию ГЧП проектов, принят в декабре 2006 года. Тем не менее, за период до 2006 года Правительством Санкт-Петербурга инициировано несколько ГЧП проектов, финансирование которых гарантировано такими российскими и международными финансовыми организациями как Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Внешэкономбанк, Черноморский банк реконструкции и развития и др. А кому как не профессионалам из газеты для бизнеса знать, насколько требовательны эти финансовые организации к четкости и детализации всех организационных процедур, начиная от объявления конкурса и заканчивая финансовым закрытием; сколь подробно и тщательно с участием многочисленных консультантов (финансового, налогового, страхового, экологического, юридического, технического) прорабатываются условия выделения финансирования. Между тем, автор статьи либо по незнанию, либо сознательно не доводит до читателей эту важную специфику проектов ГЧП.

Вызывает удивление неосведомленность и непрофессиональный подход автора к подготовке публикации. Даже используя в качестве единственного источника информации материалы самой газеты «Деловой Петербург», легко обнаружить факты, связанные с тем, что еще до принятия вышеназванного закона, благодаря применению механизмов ГЧП, в Санкт-Петербурге были возведены и начали функционировать такие объекты как Юго-Западные очистные сооружения (2005 год) и Морской пассажирский терминал
(2008 год).

Так, в статье «Водоканал» Петербурга произвел первый платеж за ЮЗОС» опубликованной в газете «Деловой Петербург» 24 октября 2005 года говорится, что «для финансирования завершения строительства ЮЗОС в Водоканале разработали схему государственно-частного партнерства (ГЧП), которая дала возможность объединить государственные и частные средства в виде кредитов, займов и безвозмездной технической помощи», а в статье под названием «Концессиям дали второе чтение» опубликованной там же 4 июля 2005 года среди «крупнейших проектов на основе государственно-частного партнерства в Петербурге» упоминается «Морской фасад на В.О.».

Согласно указанной статье, концессионное соглашение по проекту развития аэропорта «Пулково» якобы заключено в сентябре 2010 года. В действительности соглашение подписано 30 сентября 2009 года, и уже 28 апреля 2010 года проект получил финансовое обеспечение, став первым крупным инфраструктурным проектом, реализованным на принципах ГЧП с участием международных финансовых организаций.

Хочу подчеркнуть, что реализация всех упомянутых в статье ГЧП проектов проходит в соответствии с графиками, утвержденными при подписании соглашений с инвесторами. По проекту развития аэропорта «Пулково» осуществляется подготовка территории к строительству и пробная забивка свай, в соответствии с графиком, предполагающим ввод в эксплуатацию нового терминала в 2013 году. В настоящее время материалы проектной документации нового пассажирского терминала находятся на рассмотрении ФГУ «Главгосэкспертиза России». Реализация проекта реконструкции Орловского тоннеля также происходит по утвержденному графику, в соответствии с которым начало этапа строительства запланировано на первый квартал 2011 года. В настоящее время ведется проектирование тоннеля.

Для реализации проекта строительства автомагистрали Западного скоростного диаметра впервые используется новая схема привлечения частных инвестиции с помощью выпуска облигационных займов с государственной гарантией, что с одной стороны, уменьшает бюджетную нагрузку, а с другой, увеличивает интерес инвестора к проекту за счет снижения рисков.

Вся эта информация является открытой, известной любому профессионалу, регулярно следящему за деловыми новостями
Санкт-Петербурга и, безусловно, должна была появиться в статье, которая претендует на объективное изложение фактов.

Опубликованное в газете мнение эксперта об отсутствии в законодательной базе по ГЧП норм, «поддерживающих инвестора в деталях», также не соответствует действительности. Закон Санкт-Петербурга № 627-100 от 20.12.2006 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» включает в себя распределение рисков между государством и партнером, компенсационные и гарантийные обязательства, а также гарантии прав партнеров. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 346 «О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге» устанавливает порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и рассмотрении документов, необходимых для осуществления отбора проектов в целях их реализации путем участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 347 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» регламентирует содержание конкурсной документации, порядок формирования конкурсной комиссии, порядок проведения предварительного отбора участников конкурса и порядок оценки конкурсных предложений для участия в конкурсе на право заключения соглашения об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства. Комитет по инвестициям и стратегическим проектам осуществляет подготовку и сопровождение конкурса при реализации инвестиционных проектов на основе ГЧП с участием Санкт-Петербурга.

Исходя из приведенных выше фактов, подзаголовок статьи «Деловой Петербург» выяснил, кто виноват в провалах проектов в сфере государственно-частного партнерства» приводит в замешательство как неадекватностью использованной терминологии, так и отсутствием обещанного ответа в самой статье.

Вызывает сожаление, что газета, позиционирующая себя как деловое издание, которое должно проводить качественную оценку фактов, опираясь только на проверенную информацию, предпочитает публиковать комментарии, не основываясь на реальных фактах и не интересуясь мнениями экспертов, которые непосредственно занимаются упомянутыми проектами.

Обращаю Ваше внимание на то, что опубликованные в статье утверждения могут негативно сказаться на репутации Санкт-Петербурга как инвестиционно-привлекательной площадки и нанести вред взаимовыгодному партнерству города и компаний, участвующих или планирующих участие в ГЧП проектах.

Прошу опубликовать в ближайшем выпуске газеты «Деловой Петербург» опровержение вышеуказанных утверждений, поместив в качестве опровержения текст настоящего письма.