Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

 

12 октября 2011 года в газете «МК в Питере» (№ 45 (975) от 12.10.2011) была опубликована статья под названием «Как полюбить мигранта». На первой полосе газеты была использована формулировка «Любовь к мигрантам за 400 миллионов. Куда пропали деньги, выделенные в Петербурге на Программу «Толерантность».

Полагаем, что в данном материале были приведены утверждения, не соответствующие действительности, а также тезисы, намеренно искажающие реальное положение вещей.

В связи этим Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга (далее – Комитет), располагая, как координатор и исполнитель ряда мероприятий Программы Правительства Санкт-Петербурга «Толерантность», объективной и разносторонней информацией о состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений в городе, считает необходимым выразить несогласие с рядом озвученных в статье заявлений.  

В частности, в преамбуле автор, поднимая тему преступности с участием граждан СНГ, утверждает, что «в Смольном живут, словно на другой планете, считая, что «агрессивных проявлений ксенофобии в Петербурге больше нет». Данное утверждение не соответствует действительности. В различных выступлениях и материалах Комитет приводил данные социологических опросов, сведений правоохранительных органов и материалов независимых социологических агентств (таких как Информационно-аналитический центр «Сова») о существенном снижении количества расистских преступлений за последние 3-4 года. Что касается так называемой этнической преступности, то большинство из таких преступлений носят характер бытовых конфликтов, не связанных с национальной или религиозной нетерпимостью. При этом именно средства массовой информации приписывают «национальный окрас» подобным правонарушениям и транслируют эту позицию общественности, жонглируя реальными фактами в целях роста популярности своих информационных ресурсов.

Должен отметить, что от общего числа преступлений, совершаемых в Санкт-Петербурге, количество совершенных мигрантами составляет менее 4%. Однако действительно проблема роста числа таких правонарушений существует. Органы исполнительной власти Санкт-Петербурга разделяют тревогу и средств массовой информации, и всех жителей города по этому поводу, тем более учитывая тот факт, что в числе преступлений, совершаемых мигрантами, есть тяжелые. Эта проблема не остается без внимания властей – принимаются меры оперативного реагирования, активно работают правоохранительные структуры, привлекаются диаспоры для воздействия на своих соотечественников.

Напомню, что идея разработки программы Правительства  Санкт-Петербурга «Толерантность» возникла как реакция на проявление жестких ксенофобских настроений в петербургском обществе, когда начались открытые выступления националистов, даже убийства на национальной почве. При этом открытого и бурного осуждения этих преступлений в обществе не наблюдалось. Именно поэтому мероприятия первой Программы на 2006-2010 годы были сосредоточены на работе с принимающим сообществом. В программу вошли мероприятия, направленные воспитание, прежде всего, детей и молодежи с тем, чтобы научить их пониманию этнического многообразия окружающих их людей, избегать враждебного отношения к ним, помня, что изначально каждый появившийся на свет человек толерантен.

Основной посыл Программы – объединение людей по принципу единого пространства жизни, формирование единой общности – «петербуржцы». Программа ставит целью привить любовь к городу и ответственное отношение к его дальнейшей судьбе, особенно – у новых жителей. Не случайно слоган Программы – «Петербург объединяет людей». В этой связи вызывает, по меньшей мере, недоумение выдвижение в статье тезисов о направлении средств «на ослабление государства» и «поддержку вредного манипуляционного проекта».

В противовес двум вышеуказанным тезисам следует подчеркнуть, что с самого начала опорой Программы «Толерантность» являлись научные разработки. Это не разработка чиновников Смольного, документ создавался и в настоящее время реализуется с привлечением экспертов-консультантов из числа руководителей и специалистов ведущих научно-исследовательских и государственных учреждений Санкт-Петербурга, традиционно проводящих исследования в сфере межнациональных отношений и формирования толерантности. При Комитете действует Экспертный совет по вопросам укрепления толерантности. Учеными регулярно (раз в полгода) проводится мониторинг и оценка эффективности выполнения мероприятий Программы на основе тех отчетов исполнителей, которые автор статьи критикует как «формальные», вырабатываются методические рекомендации и предложения по совершенствованию процесса ее реализации.  

Также являются надуманным утверждения о том, что курсы русского языка «проходят для галочки», что это «очередная профанация».

 

В 2011 году работа по преподаванию русского языка как неродного трудовым мигрантам, проживающим в нашем городе, проводится в пилотномрежиме. Во всех 18 районах Санкт-Петербурга, а не в 9, как утверждает автор статьи, в разное время года были открыты языковые курсы для трудовых мигрантов. С целью организации обучения каждой администрации района из средств Программы было выделено по 100 тысяч рублей. Информация о местах проведения этих курсов, контактные телефоны размещены на сайте Программы (http://spbtolerance.ru/archives/5863). Кроме того, были напечатаны специальные информационные листовки и плакаты, которые размещаются в подразделениях Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на территории администраций районов и муниципальных образований Санкт-Петербурга. Комитет закупил и передал районным администрациям учебные пособия «Мы живем и работаем в России: русский язык для трудовых мигрантов».

В настоящее время у районных администраций есть объективные сложности с привлечением слушателей на эти курсы (их посещают, в основном, родители детей мигрантов, обучающихся в школах города). Это обусловлено тем фактом, что их посещение является добровольным. Единственным средством привлечения на данный момент служит то, что эти курсы являются бесплатными и время их проведения максимально подстроено под график конкретных слушателей. Мы изыскиваем способы влияния на работодателей, прорабатываем систему мер по их мотивации к направлению работников-мигрантов на данные занятия, а также по участию бизнес-структур в финансировании обучения. Однако введение на законодательном уровне «обязательных уроков русского языка» и закрепление обязанности работодателя направлять работников-мигрантов на такие курсы относится к компетенции федеральных органов власти. Со своей стороны, Санкт-Петербург направлял предложения по соответствующему изменению законодательства в адрес Министерства регионального развития РФ.

Отдельно должен отметить, что бесплатное обучение проводится не всех без исключения мигрантов, находящихся в Санкт-Петербурге, а только тех, которые планируют осесть на длительное время в нашем городе, возможно, получить в будущем гражданство России. Мы не планируем вкладывать бюджетные деньги в обучение сезонных рабочих.

Безусловно, мы не рассчитывали, что с момента запуска таких курсов ситуация в городе в один момент изменится. Но, по мнению экспертов, первой, базовой ступенью интеграции должно служить именно овладение языком.

Что касается использования нами, по мнению автора статьи, «нетолерантного термина «инофоны», должны пояснить следующее. Данная терминология принята в профессиональной педагогической среде и применяется по совету специалистов Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена. Этот термин был утвержден в рамках обсуждения проекта Программы с Экспертным советом,  Консультативным советом по делам национально-культурных объединений при Правительстве Санкт-Петербурга, на различных координационных совещаниях, в том числе с участием Уполномоченного по правам ребенка в  Санкт-Петербурге. Для правового акта, которым является постановление Правительства Санкт-Петербурга, использование разговорной лексики недопустимо.

Система интеграционных мероприятий включает в себя обучение русскому языку детей мигрантов, обучающихся в школах Санкт-Петербурга (по данным сентября 2011 года – это менее 8 тысяч детей мигрантов). В 2011 году под руководством Комитета по образованию была создана и с сентября запущена система обучения языку детей-инофонов в школах Санкт-Петербурга, которая включает в себя:

-          организацию обязательных дополнительных занятий по русскому языку;

-          обеспечение учащихся современными учебными пособиями и наглядными материалами, а также медиатренажерами (закуплено 4 600 учебно-методических комплексов «Букварь для мигранта»);

-          проведение курсов повышения квалификации для педагогов, работающих в школах с миграционным компонентом, по проблемам языковой и социокультурной интеграции учащихся образовательными средствами.

Кроме того, Комитет по образованию с 2009/2010 учебного года проводит мониторинг, направленный на определение числа детей-инофонов в школах Санкт-Петербурга и выявление потребности в изучении русского языка у таких учащихся. Полученные статистические данные позволяют скорректировать работу по организации системы обучения учащихся-инофонов русскому языку как неродному на базе образовательных учреждений города. Поэтому неудивительно, что «из десятков тысяч детей-мигрантов, живущих в Петербурге, русский язык изучают лишь несколько сотен». Это соответствует потребности учащихся образовательных учреждений города.

Следующим важным звеном работы по интеграции, прежде всего, детей мигрантов, выступают музеи города. Параллельно с процессом языковой адаптации запущены циклы музейных культурно-образовательных программ, задачей которых служит привитие школьникам с различным культурным бэкграундом понимания истории и культуры России и Санкт-Петербурга, воспитание уважения к правилам и укладу жизни в нашем городе и в нашей стране. Занятия четырех музейных программ посетят школьники всех районов Санкт-Петербурга – это более 15 000 человек, в том числе дети мигрантов, т.к., в первую очередь, в музеи направляются этнически смешанные классы.

Решение об организации таких курсов, культурных и образовательных программ было принято не случайно. Оно основано как на рекомендациях ученых, так и на общественном запросе (согласно опросам, 85% респондентов высказываются о существовании в Санкт-Петербурге проблем, связанных с мигрантами и культурными различиями. Одновременно 73% считают необходимым регулирование притока мигрантов в город, 66% - организацию обучения мигрантов русскому языку, 58% - приобщение мигрантов к культурным ценностям Петербурга).  

Новая Программа «Толерантность» на 2011-2015 годы дополняет первую версию по всем направлениям, но, кроме того, ориентирована на разрешение наиболее острых проблем, возникающих в связи с ростом миграции. Объемы ее финансирования утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 № 1256 и скорректированы (в сторону уменьшения) законом Санкт-Петербурга от 17.11.2010 № 651-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов». Эти сведения опубликованы и являются общедоступной информацией.

С основными мероприятиями новой Программы можно ознакомиться на сайте (http://spbtolerance.ru/archives/3368). В противоположность заявлению автора статьи о том, что «для того, чтобы приезжие люди стали частью местного населения, нужно провести как можно больше фестивалей, научных форумов, праздников, концертов…», так называемые фестивально-праздничные мероприятия отнюдь не являются доминирующими в Программе. Основной акцент сделан на обучающие проекты, причем обучение проводится с разными категориями слушателей – с дошкольниками, учащимися школ, студентами, педагогами, а также с разными категориями мигрантов. 

Как видно из приведенной нами информации, а также из других общедоступных источников, городские власти отнюдь не занимаются «концертами, праздниками и фестивалями». Работа по воспитанию толерантности проводится на основании ведущих научных разработок и с учетом мирового опыта.

Однако нельзя забывать об этнокультурном многообразии нашей страны, обязанность по поддержанию которого также возложена на органы государственной власти. Данная линия и проводится посредством организации культурно-массовых мероприятий, которые посещают тысячи жителей нашего города. К подобным мероприятиям, в частности, относится районный праздник, посвященный Международному дню толерантности, в Невском районе  Санкт-Петербурга. На его организацию предусмотрена в 2 раза меньшая сумма чем та, которая указана в статье (8 миллионов рублей вместо приведенных 15,5). При этом финансирование данного мероприятия осуществляется не из средств Программы. Всего в этом году каждой администрации района было выделено по 900 тыс. рублей на реализацию мероприятий Программы. В связи с этим тезис об «освоении средств», по сути, является открытой клеветой.

Отдельно хочу остановиться на деятельности Санкт-Петербургского Дома национальностей, в котором, по ошибочному мнению автора статьи, «каждый гастарбайтер якобы должен найти помощь и поддержку». Напротив, в его функции входит взаимодействие с национально-культурными объединениями, членами которых являются постоянные жители  Санкт-Петербурга, а не сезонные рабочие.

В то же время, одним из инструментов работы с этническими диаспорами Санкт-Петербурга является активное привлечение их к процессу интеграции своих соотечественников. Мы стремимся к тому, чтобы национально-культурные автономии не только знакомили петербуржцев с культурой своего народа, поддерживали этническую идентичность соотечественников, но и выступали своего рода проводником вновь приехавших в то, что называется «мир Петербурга», помогали им адаптироваться в новой для себя среде (углубленно изучать русский язык, получать знания о петербургской культуре и истории).

В заключение, хотим поблагодарить редакцию Вашей газеты за внимание к данной теме и разработку собственных «альтернативных» предложений по воспитанию толерантности. К нам часто поступают на рассмотрение различные идеи, однако, конструктивных очень мало. Ваши предложения не являются уникальными. Подобные идеи изучались экспертами-разработчиками Программы. Часть из них уже реализуется в повседневной работе (культурные обмены, дни национальной кухни, ознакомление с правилами поведения в Санкт-Петербурге и др.)

Комитет предлагает Вам поучаствовать в этой исключительной важной для жизни города работе и подготовить информационные материалы о правилах цивилизованного поведения в Санкт-Петербурге (в форме эскизов плакатов, листовок и т.д.). В этих материалах необходимо раскрыть внутренние мотивации мигранта к приобщению к нормам цивилизованного быта в европейском городе, принятию морально-нравственных ценностей звания «петербуржец» и, как следствие, сформировать стремление быть достойным жителем Санкт-Петербурга. Разработанные материалы будут рассмотрены на заседании Экспертного совета и, в случае принятия положительного решения, растиражированы и распространены среди мигрантов.

Средства массовой информации наравне с органами власти несут ответственность за достоверность распространяемой информации. Пункт 2 статьи 49 закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» говорит о том, что «журналист обязан проверять достоверность сообщаемой им информации». Надеемся, корреспонденты не станут пренебрегать официальной информацией, которую всегда можно получить в Комитете и у других учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы.

 

 

С уважением,