Управление ветеринарии Санкт‑Петербурга

В компетенцию Управления ветеринарии Санкт‑Петербурга входит профилактика (предупреждение) правонарушений в сферах  ветеринарии, в том числе в сфере обеспечения безопасности пищевой продукции животного происхождения. Данное полномочие реализуется при осуществлении мероприятий по государственному ветеринарному надзору и применении мер административной ответственности за выявленные правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» одной из целей мероприятий по государственному контролю (надзору) является предупреждение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам законодательства об административных правонарушениях относится предупреждение административных правонарушений. Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Управлением ветеринарии Санкт‑Петербурга за 2018 год:

проведено 1380 проверок (89 плановых и 1291 внеплановая) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при этом проверено 1766 объектов, на которых осуществлялась подконтрольная деятельность (126 - при плановых и 1641 - при внеплановых проверках); в результате проверок выявлены нарушения обязательных требований в области ветеринарии у 58 проверенных лиц (13 – при плановых проверках, 45 – при внеплановых проверках), выдано 17 предписаний об устранении выявленных нарушений, в 27 случаях отказано в выдаче разрешения главного государственного ветеринарного инспектора Санкт‑Петербурга на подконтрольную деятельность; составлено 33 протокола об административных правонарушениях, из которых 1 протокол направлен для рассмотрения мировым судьям; должностными лицами Управления рассмотрены материалы по 32 делам об административных правонарушениях (в том числе возбужденным в 2017 году); вынесено 29 постановлений о привлечении к административной ответственности 12 юридических лиц, 15 должностных лиц и 2 индивидуальных предпринимателей, которым назначены административные наказания в виде административного штрафа на общую сумму 2 454 000 рублей, из которых оплачено штрафов на сумму 2 031 000 рублей;

возбуждено 22 дела об административных правонарушениях, на основании сообщений, поступивших от граждан, юридических лиц и органов государственной власти, содержащих сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; вынесены 37 постановлений о привлечении к административной ответственности 15 юридических лиц, 11 должностных лиц и 11 индивидуальных предпринимателей, которым назначены административные наказания в виде административного штрафа на общую сумму 1 537 000 рублей;

в ходе проведения проверок и производства по делам об административных правонарушениях выявлено, изолировано и арестовано 1440 кг продукции животного происхождения, признанной некачественной и опасной на момент проверки; при рассмотрении дел об административных правонарушениях безопасность 117 кг продукции подтверждена предоставленными ветеринарными сопроводительными документами; всего изъято из оборота 1323 кг некачественной и опасной пищевой продукции, уничтожено 2160 кг некачественной и опасной пищевой продукции, в том числе находившейся на хранении с 2017 года; 515 кг изъятой из оборота и переданной на хранение должностным лицам некачественной и опасной продукции, выявленной в магазинах одной из розничных сетей, незаконно растрачено.

Результаты проверок не обжаловались и не отменялись.

В качестве мер по профилактике нарушения обязательных требований утверждена Программа профилактики нарушения обязательных требований в области ветеринарии, безопасности пищевых продуктов животного происхождения, технического регулирования на 2018 год, выданы 43 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, на веб-странице Управления на официальном сайте Администрации Санкт‑Петербурга актуализируется информация о нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Управлением при проведении мероприятий по региональному государственному ветеринарному надзору, и размещены разъяснения по вопросам соблюдения обязательных требований.

В свете реформы контрольно-надзорной деятельности и «надзорных каникул» для субъектов малого предпринимательства оценивать эффективность реализации мероприятий по профилактике правонарушений при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора по используемой ранее методике невозможно.

Сравнительный анализ за прошлые годы показывает, что наибольшее количество нарушений обязательных требований в области ветеринарии и безопасности пищевых продуктов животного происхождения выявлялось в организациях розничной торговли. Там же чаще всего обнаруживалась некачественная и опасная пищевая продукция. Принимая во внимание, что данную деятельность осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, до 90% которых относится к субъектам малого предпринимательства и не включается в план проверок, можно сказать о низкой эффективности предупреждения нарушений в сфере качества и безопасности пищевых продуктов в целом.